现在提出双轨制会在什么时候并轨？这肯定不是指向制度层面上的并轨，而是指向实现真正意义上的并轨问题，也就是在实现制度层面上并轨的基础上，如何在养老待遇上实质并轨的问题。

实现实质并轨与真正并轨的诉求，说到底，就是要求实现养老待遇水平上的真正平等，消除养老待遇两极分化现象，解决养老不公问题。也就是做到同工龄同学历同职称退休后，在养老待遇水平上做到大体统一与平衡。

根据目前的政策取向与并轨现状分析，实现实质并轨与真正并轨的前景不容乐观，达到和实现真正并轨任重而道远。比如，在计发办法上通过调整与完善，现行机关事业退休中人计发办法，已与原企业办法不尽相同了；机关事业单位的年金制度，经过强力实施和大部分资金由财政转移支付，已经落实落地；企退人员退休待遇经过“同步调整”，其替代率水平不降反升，差距越拉越大。

以上就是目前的养老并轨的发展态势与基本现状，在此前提条件下，要实现真正意义上，或者实质层面上的并轨任务，应该说困难越来越多，解决问题更加棘手了。必须指出，现在不是如何考虑什么时候实现真正并轨的问题，而是如何采取措施不致养老待遇差距继续扩大的问题，这才是必须重视与关注的实际政策取向与发展趋势问题。